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10月26日、27日召開(kāi)的第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，南京再次榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”稱(chēng)號(hào)，副市長(zhǎng)陸冰榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)。
今年是新中國(guó)人民防空創(chuàng)立60周年，回顧南京人防事業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越，創(chuàng)造了一次又一次的輝煌。進(jìn)入新世紀(jì)的前十個(gè)年頭，南京連續(xù)三次獲得“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”稱(chēng)號(hào)。
從上世紀(jì)五六十年代，為了備戰(zhàn)全民大挖防空洞；到上世紀(jì)70年代，千名礦工、返城知青成為人民防空的先頭兵；再到上世紀(jì)八九十年代，夫子廟地下商場(chǎng)、香港城購(gòu)物中心、正洪街廣場(chǎng)等一批平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程誕生，到如今大規(guī)模的河西中央公園的人防工程，南京的人防工程越來(lái)越貼近人們的生活。
記者專(zhuān)訪南京人防辦主任賈德裕時(shí)，他說(shuō)新時(shí)期、新階段，南京人防正以機(jī)構(gòu)改革為起點(diǎn)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，圍繞服務(wù)民生這個(gè)根本要求，突出推進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，全面推進(jìn)人防應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向常態(tài)化，把過(guò)去專(zhuān)為軍事斗爭(zhēng)應(yīng)急準(zhǔn)備的資源用于平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)民生。
60年成就
人防從單一備戰(zhàn)轉(zhuǎn)向平戰(zhàn)結(jié)合
在戰(zhàn)爭(zhēng)的記錄簿上，南京從來(lái)都是空襲的重點(diǎn)。新中國(guó)成立后黨和國(guó)家十分重視南京的人防工作，將其確立為國(guó)家一類(lèi)重點(diǎn)設(shè)防城市。
建國(guó)之初，南京就開(kāi)始啟動(dòng)人防建設(shè)，修建了一大批早期工事和部分重點(diǎn)工程。
南京人防按照上級(jí)的一系列指導(dǎo)思想和方針政策，人防建設(shè)轉(zhuǎn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。在南京建立了北極會(huì)堂、北極舞廳、夫子廟地下商場(chǎng)等一批平戰(zhàn)兩用的人防工程。到1991年底，全市人防隊(duì)伍已達(dá)2804人。此后，又新建了香港城購(gòu)物中心、大鐘亭、漢中路、雨花商廈、正洪街一期、五臺(tái)山等一批大型平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，對(duì)部分早期人防工程進(jìn)行了大面積改造。人防建設(shè)發(fā)揮了戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益。
新世紀(jì)的南京人防工程建設(shè)，以加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備為牽引，地上地下立體開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施人防與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合老城改造和新區(qū)建設(shè)，合力推進(jìn)人防基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。建成了南京民防大廈應(yīng)急指揮中心等一批專(zhuān)用工程和民用防空掩蔽體。
這些年里，南京人防辦編制完成了《南京市人防工程建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，對(duì)地鐵、隧道等城市地下交通干線及綠地、廣場(chǎng)等地下空間進(jìn)行設(shè)防，還新建大行宮、正洪街二期、河西中央公園和公教一村等多個(gè)重點(diǎn)人防工程。
河西中央公園地下大型人防工程總建筑面積10.5萬(wàn)平方米，占地面積8萬(wàn)平方米，總投資5億元，工程地下部分為兩層人防工程，里面有家樂(lè)福較市等20多個(gè)商家，同時(shí)還有停車(chē)庫(kù)。而如今你走在新街口的地下空間，這里儼然已經(jīng)成了一座龐大的地下城。
人防轉(zhuǎn)民防，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化
南京大力實(shí)施人防轉(zhuǎn)民防改革，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，研制開(kāi)發(fā)了民防信息系統(tǒng)，完善了指揮系統(tǒng)功能和空情預(yù)警系統(tǒng)，建成了技術(shù)先進(jìn)、智能化程度高、安全保密性強(qiáng)的人民防空通信警報(bào)體系。在市區(qū)和13個(gè)區(qū)縣都配備應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信警報(bào)車(chē)。目前，全市防空警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到100%，正在裝機(jī)的人防機(jī)動(dòng)指揮所將限度地發(fā)揮應(yīng)急救援的作用，“兩防一體化”指揮通信保障能力得到進(jìn)一步的提高。
在人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)上，南京人防加強(qiáng)了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化、通信、運(yùn)輸?shù)?0支人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整組訓(xùn)練。同時(shí)，針對(duì)南京的石化企業(yè)多、救援力量比較薄弱的情況，又在6個(gè)區(qū)縣組建了180人的化學(xué)救援專(zhuān)業(yè)突擊隊(duì)，并配備了專(zhuān)業(yè)設(shè)備設(shè)施，增強(qiáng)了化學(xué)事故應(yīng)急救援力量。
未來(lái)展望
更貼民生，為老小區(qū)解決停車(chē)難
南京市人防辦主任賈德裕表示，南京人防部門(mén)將正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市應(yīng)急建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)、人防部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，使防空和防災(zāi)互為支持、相得益彰，使各種力量形成合力，在應(yīng)對(duì)、處置各類(lèi)突發(fā)公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在城市人口疏散、災(zāi)難避難、災(zāi)害防護(hù)中有更大的作為。
賈德裕說(shuō)，老小區(qū)停車(chē)難就是一個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題，那為什么不把人防工程和停車(chē)難問(wèn)題結(jié)合起來(lái)呢？目前人防辦準(zhǔn)備每年投資建兩個(gè)地下停車(chē)庫(kù)。建設(shè)重點(diǎn)放在南京六城區(qū)人口密集的老城區(qū)中，選擇老小區(qū)停車(chē)難的重點(diǎn)地段。夫子廟東牌樓地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)開(kāi)工；還要投資在石頭城公園綠地下建地下車(chē)庫(kù)，另外還會(huì)利用六中大操場(chǎng)開(kāi)挖地下停車(chē)庫(kù)，解決附近老小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。
賈德裕還表示，在日本等自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，都有面向公眾免費(fèi)開(kāi)放的安全體驗(yàn)館，他表示，投資近2000萬(wàn)元的南京市公共安全科普館，較快今年年底也將向市民免費(fèi)開(kāi)放，市民可以在館內(nèi)體驗(yàn)各種突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，了解各種災(zāi)害的自救技能。
往事回憶
新街口夫子廟是兩大硬骨頭
在南京市的人防工程中，新街口正洪街人防工程、夫子廟地下商場(chǎng)人防工程是怎么建立起來(lái)的？其中又有多少我們不知道的故事？在新中國(guó)人民防空創(chuàng)立60周年之際，一些人防的老同志談起那些往事，如數(shù)家珍。
新街口人防工程為地鐵預(yù)留接口
人物：孫德南，南京市人防辦原主任
孫老記憶猶新的是新街口正洪街人防工程。他記得從1997年開(kāi)始，花了兩年時(shí)間終于建成了，讓孫老自豪的是，當(dāng)時(shí)盡管建地鐵正在規(guī)劃，在正洪街這個(gè)人防工程中，他們就考慮到了這里一定要與地鐵通道連接，很多墻體所用的材料不是鋼筋混凝土的，而是酥混凝土，為現(xiàn)在擴(kuò)大新街口地下空間做了平戰(zhàn)兩手準(zhǔn)備。
孫老說(shuō)，正洪街人防工程是當(dāng)時(shí)南京的單體人防工程，大約有兩萬(wàn)平方米，而如今他再走在新街口的地下空間里，想都不敢想，簡(jiǎn)直是四通八達(dá)。“現(xiàn)在的面積比那會(huì)翻了幾倍啊。”他說(shuō)，尤其是現(xiàn)在二號(hào)線也通了，新街口可以說(shuō)就是一個(gè)地下城了。
夫子廟人防工程曾是塊硬骨頭
人物：張興基，南京市人防原總工程師
張老印象較深的是夫子廟地下人防工程的建設(shè)，他說(shuō)那可是一塊硬骨頭。1989年時(shí)，夫子廟準(zhǔn)備改造，同時(shí)也想疏導(dǎo)夫子廟周?chē)男∩唐芳校绻ㄒ粋�(gè)地下人防工程，可以做地下商場(chǎng)，讓商戶們進(jìn)入商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)豈不是一舉兩得。但建設(shè)并非易事，張老說(shuō)，因?yàn)榉蜃訌R下是秦淮河的舊河道，地質(zhì)情況差，搞不好就要引起周邊塌方。他們先內(nèi)部研究，然后又聯(lián)合專(zhuān)家外部商討，探討怎樣在老城區(qū)挖深基坑的經(jīng)驗(yàn)。
他說(shuō)，那時(shí)他長(zhǎng)期泡在工地上，夫子廟地下人防工程就像他們一手帶出來(lái)的“孩子”。
專(zhuān)家視角
人防工程10年擴(kuò)大近20倍
中國(guó)巖土力學(xué)與工程學(xué)會(huì)地下空間分會(huì)常務(wù)理事徐利國(guó)說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)，南京人防工程的主要指標(biāo)在全國(guó)同類(lèi)城市排名較后，而近些年隨著南京城市化的發(fā)展，同時(shí)2003年調(diào)整了人防工程配建政策。目前，工程總量和人均面積躍居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的前列，比起2000年時(shí)，人防工程總量擴(kuò)大了近20倍。
而近些年，南京人防辦也和規(guī)劃部門(mén)共同制定了《地下空間總體規(guī)劃》。之后在控詳規(guī)劃中對(duì)城市新區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)利用又進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，比如紅花機(jī)場(chǎng)、火車(chē)南站片區(qū)等新城地區(qū)，將來(lái)配建多大面積的地下空間，都有規(guī)劃可循，地下空間的利用和開(kāi)發(fā)就更有規(guī)律了。
而徐利國(guó)還提到，目前小區(qū)的人防工程是按照建筑物規(guī)模來(lái)配建的，但是通過(guò)他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的配建方式不具有科學(xué)性，目前他們考慮按人員的需求建設(shè)人防工程，正在研究制定《住宅小區(qū)人防工程標(biāo)準(zhǔn)》，有望明年出臺(tái)。
中國(guó)國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授姚振玉認(rèn)為，未來(lái)人防工程發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越結(jié)合民生，既要備戰(zhàn)，也要與人民的生活結(jié)合起來(lái)。他覺(jué)得南京利用人防工程解決老小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，就是結(jié)合民生，有著一舉兩得的作用。 | 
